拧紧“安全阀” 装上“指南针”
信阳平桥：执法质量考评有效防止错案
“我们一致认为，张新海办理的段某挪用公款一案，无论是程序还是实体，都符合执法质量考评方案要求，测评分数为９２分，考评档次为优秀。”近日，河南省信阳市平桥区检察院６名执法质量考评成员向全院干警宣布了他们的考评结果。与段某挪用公款案一同列入该院这次执法质量考评的，还有该院去年１２月办理的另外２０余起案件。
一份新方案
几年前，办案质量问题一直是制约平桥区检察院发展的“瓶颈”，由此引发的涉检上访也时有发生，一定程度上影响了检察院的形象。为扭转这一被动局面，该院去年５月出台了《干警执法质量考评实施方案》，将考评内容细化到了检察办案的各个环节。以公诉环节为例，考评内容涉及实体、程序和文书三大部分共十二项。而考评方式上，则规定采用社会评价和自我评估、组织考评相结合的办法，通过召开执法执纪监督员座谈会，设立举报箱和举报电话，回访重点发案单位等形式，收集干警执法情况，作为对其进行执法质量考评的参考。
一个“安全阀”
“考评方案的出台，犹如给案件办理拧上了一个‘安全阀’，办案人员通过对照方案进行自查，基本上可以避免错案的发生”，该院执法质量考评办公室主任池小靖说。
去年７月２７日，平桥区公安机关以涉嫌盗窃罪，将余某伙同他人偷剪某工地电焊线一案提请该院批准逮捕，卷宗显示余某盗窃事实清楚，证据确凿。
“但在作出批捕决定前，我多了个心眼。”负责办理此案的检察官张立平说，“我对照执法质量考评方案进行自查后，感觉有些不踏实，原因是余某属于盗窃未遂，其盗窃电焊线价值是否属于数额较大，我还没有核实，按照执法质量考评方案，这是要扣分的。于是，我立即与公安人员联系，一起对盗窃价值进行了鉴定，结果认定涉案价值不属于数额较大，因此余某也就不构成盗窃罪，不能予以批捕。事后，我暗自庆幸，是执法质量考评让我避免了一起错案。”
据统计，去年５月以来，该院共考评案件１７８件，其中优秀等次２５件，合格等次１５３件，无不合格案件。
一枚“指南针”
“考评方案还有一个意想不到的作用，就是它犹如一枚‘指南针’，给我们办案指明了方向，即使是业务不太熟练的干警，只要‘按图索骥’，就能把案件办好。”张新海兴奋而自豪地说起他办理段某挪用公款一案的经过与感受。
２００６年７月２６日，该院接到群众举报，称平桥区平昌关镇卫生院出纳段某涉嫌挪用公款犯罪。当时，该院反贪局的业务骨干手里都有案件，脱不开身，院领导便决定把案件交给张新海办理。平时张新海都是配合别人办案，真正“拿弓上弦”主办案件，这还是头一回。
“接到案件后，我确实犯了难，生怕把案子办坏了。后来，我灵机一动，干脆就按执法质量考评方案要求，逐项逐项地查清。”张新海说。
张新海最终查明了段某的犯罪事实：２００６年３月中旬，某公司经理付某因经营资金不够，找段某借钱。段某未经平桥区平昌关镇卫生院领导批准，擅自从其保管的平昌关镇乡村医生一体化风险押金账户和药品“回扣款”中拿出１０万元，借给付某使用。经法院审理，段某因犯挪用公款罪被判处有期徒刑八年。
让张新海感到意外的是，他“急中生智”办理的这起案件，竟在最近的这次执法质量考评中被评为“精品”案件，而他也因此被信阳市检察院授予“办案能手”称号。